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多地精细部署 重大项目建设“加速跑”

2021-04-15 来源: 《经济参考报》
  二季度伊始,全国上下一批重大项目建设正酣。为抢抓春季施工黄金期,近期山西、甘肃、河南等多地密集部署,建台账、列清单,推进融资对接,打通资金保障等难点、堵点,推动重大项目建设“加速跑”。分析指出,“十四五”开局之年,推进“两新一重”等重大项目建设成为扩大有效投资的重要抓手,目前来看效果显著。下一步可以注重在“三农”等中长期转型领域继续发力,进一步扩大有效投资。同时针对项目建设融资等突出问题,充分发挥政府投资引导作用,有效利用外资、民间资本,加强金融创新,充分发挥基建REITs等多种渠道的融资功能。
  重大项目建设快马加鞭
  4月13日,我国首条直通雄安新区的清洁能源“大动脉”——国家管网蒙西煤制天然气外输管道项目一期工程开工。作为保障民生用气的基础性重点工程,该项目建成后,可实现与该区域内国家及省级主干管网的互联互通,汇合输送天津LNG、山西煤层气、内蒙古煤制天然气3种气源,并将有效连通国际LNG天然气市场与国内消费市场,形成融通内外、调峰保供态势,大幅提高京津冀经济圈清洁能源供给。
  二季度伊始,全国上下一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设正酣。在甘肃,兰州新区近日集中开工项目108个、总投资668亿元,涵盖了化工、医药、商贸物流等重点产业;在湖南,总投资455.7亿元的两条高速公路也于近日开工,辐射长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域;在上海,4月上旬集中开工的16项重大工程涵盖教育、医疗、保障房等多个板块……
  近日,多地还公布了一季度重大项目建设“成绩单”,其中多地交通重大工程建设表现尤其亮眼。福建一季度公路水路交通建设投资较2020年同期增长35.2%,较2019年同期增长11.7%,超序时进度2.6个百分点。四川一季度公路水运交通建设完成投资392.58亿元,占年度确保目标1700亿元的23.1%。浙江省交通集团2021年计划完成投资超800亿元,一季度已完成了交通投资建设163.67亿元,同比增长122.8%,圆满实现开门红。
  在交通等传统基础设施建设加速推进的同时,新型基础设施建设项目也竞相上马。河南日前下发2021年度5G项目清单,共计559个项目,总投资580多亿元。安徽提出实施“新基建+”行动,到2025年建成工业互联网平台200个以上,加快合肥华云信创云数据中心、淮北大数据中心、阜阳大数据中心等重点项目建设。
  
打通堵点 开启项目攻坚
  当前,正值春季施工黄金期,多地密集部署打通推进重大项目建设的难点、堵点,推进项目建设“加速跑”。
  近日,陕西省召开重大水利工程建设推进会议,提出要确保工程建设顺利实施、如期保质完成;甘肃省日前出台《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》,提出建立要素协调保障机制,重大项目优先配置土地资源、保障建设资金、节能减排指标和人才需求;河南省发展改革委日前也印发工作方案,要逐一查清项目推进各环节存在的“堵点”,协调要素保障、前期手续办理等相关部门,靶向发力。
  重大项目往往具有公共性、外部性,项目所需要资金具有规模大、周期长等特点,导致项目融资问题突出。对此,地方着力做好融资对接,拓宽融资渠道。近日,河南省召开2021上半年重点项目金融推介会,向金融机构公开推介1371个河南省重点建设项目,总投资4.4万亿元,年度计划完成投资1.1万亿元。
  另外,据国家发改委副主任丛亮介绍,为推动海南自由贸易港新型基础设施和交通、能源等领域重大项目建设,累计安排中央预算内资金100亿元支持软硬件基础设施建设。此外,还将海南纳入基础设施领域不动产信托投资基金,即REITs试点,支持盘活存量资产,拓宽重大项目建设融资渠道。
  
多渠道融资 扩大有效投资
  分析指出,“十四五”开局之年,推进“两新一重”等重大项目建设成为扩大有效投资的重要抓手,目前来看效果显著。下一步可以注重在中长期转型领域继续发力,同时针对项目建设资金保障等难点、堵点,发挥多种渠道融资功能。
  厦门大学经济学院教授孙传旺表示,从目前项目的落地情况看,今年政府工作报告所强调的扩大有效投资,已经切实地将重点落在了“有效”上。当前投资需求潜力仍然巨大,除了政府合理引导投资流向强化基础设施、民生工程保障、国家重大战略等重点领域以外,民间投资的活力与有效性也呈现出进一步提高的态势。
  他指出,下一步可以注重在推动城乡与区域协调发展、解决“三农”与社会事业短板、支持碳达峰与碳中和等中长期转型领域继续发力,进一步扩大有效投资。同时,深化“放管服”改革,优化营商环境,积极有效利用外资,扩大外商投资领域。另一方面扩大直接融资比例,破除民间资本进入壁垒,加大社会资本的参与力度。
  中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示,在资金保障方面,当前阶段项目投资的资金需求整体上比多年前明显增加,单纯依靠自有资金进行投资发展,既不可行也不必要,需要金融机构为项目投资匹配外部资金。下一步,需要政府与金融机构协同采取措施,为新增有效投资适时适度提供必要低成本融资支持。
  中国银行国际金融研究所研究员范若滢表示,在完善政、银、企多方沟通交流渠道的同时,鼓励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,解决投资项目资金压力较大问题。此外,更大程度上发挥政策性金融作用,通过专项建设基金、PSL支持基建特定领域等措施对重大基建项目进行支持。加强金融创新,充分发挥基建REITs、资本市场等多种渠道的融资功能。
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